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索 引 号: 01441642/2017-00068 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管
发布机构: 市商务局 发文日期: 2017-12-29
文 号:
《泰州市“十三五”服务外包产业发展规划》解读

《泰州市“十三五”服务外包产业发展规划》解读

  一、《规划》编制的背景

  服务外包产业作为现代高端服务业的重要组成部分,已经成为全球价值链的核心环节和关键节点,大力发展服务外包产业成为服务经济时代的共同选择。为推进泰州服务外包产业发展,依据《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔2014〕67号)、《江苏省服务外包产业发展“十三五”规划》和《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神,研究制定《规划》,提出泰州市“十三五”时期服务外包产业的重点领域、主要任务和保障措施。

  “十二五”期间,泰州市抢抓产业发展契机,充分发挥自身优势,服务外包产业呈现出良好的发展态势,产业规模不断扩大、产业发展特色鲜明、国际市场不断拓展、载体建设成效初显、市场主体逐步壮大、人力储备日益丰富。服务外包合同执行额从475万美元增加到3655.31万美元,年均增速50.4%,其中离岸合同执行额从475万美元增加到1621.63万美元,年均增速27.8%2016年,全市服务外包离岸合同执行额为6144.97万美元,同比增长279%,增幅列全省第二名。

  “十三五”时期(2016-2020年)是谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的关键阶段,是高水平全面建成小康社会的决胜时期。为全面学习贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记系列重要讲话,积极落实《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔201467号)、《江苏省人民政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》(苏政发〔2015103号),大力发展服务外包产业,实现规模提升,质量提优,特编制了此《规划》。

  二、《规划》的编制过程和主要特点

  《规划》编制工作自2016年下半年启动,历时一年多时间完成。泰州市商务局委托苏州工业园区服务外包职业学院(服务外包公司)对泰州服务外包产业“十二五”规划实施情况进行全面评估,在梳理问题的同时总结经验,就“十三五”期间发展趋势开展前期研究,并在此基础上,编制小组数次召开规划编制座谈会,多次赴地方开展调研,广泛听取各方意见,形成了《规划》初稿,并正式征求了泰州市发改委、财政局等部门、各市(区)商务主管部门的意见和建议。我们根据反馈意见对《规划》进行了修改完善,形成了送审稿,经泰州市商务局审议通过后,20171212日,正式印发《规划》。

  三、十三五时期服务外包发展的国内外形势

  “十三五”期间,泰州市服务外包产业总体上面临良好的发展机遇。

  从国际形势看,和平与发展的时代主题没变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,正成为推动全球产业链布局的新动力。服务外包成为全球价值链的核心环节和关键节点,服务外包发展呈现技术更智能、领域更广泛、价值链更高端的趋势。但在世界经济缓慢复苏的过程中,全球贸易持续低迷,贸易保护主义抬头,经济发展不确定性因素增多,全球服务外包面临挑战。

  从国内形势看,“一带一路”、长江经济带战略的推进,为服务外包产业发展带来了更多的市场机遇。国家鼓励服务贸易、服务外包发展的一系列政策大力实施和供给侧结构性改革深入推进,为服务外包产业发展增添活力。“中国制造2025”、“互联网+”将释放服务外包新需求,在岸市场规模将进一步扩大;深度推进两化融合、制造业服务化、城市智慧化等为服务外包提供了广阔的创新发展空间。同时,我国服务外包也面临着基础比较优势不明显,创新能力不强等问题,而且随着国家级示范城市的扩容,各区域之间竞争将更加激烈。

  从泰州市形势看,作为扬子江城市群战略规划中的重要成员,泰州已经进入“江苏服务外包示范城市集群建设”序列,通过积极争取国家先行先试的政策,以城市集群优势参与国际竞争,带动泰州市服务外包产业提档升级。国务院颁布的《长江经济带发展规划纲要》,明确提出“支持江苏泰州开展大健康产业集聚发展试点”,将推动生物与医药研发外包为引领的大健康产业的发展,泰州市服务外包高端化、特色化发展优势明显。但是,泰州服务外包产业整体规模较小,领军企业和领军人才缺乏,整体竞争优势尚不明显,这些已成为泰州市服务外包产业发展面临的挑战。

  四、十三五时期服务外包发展的主要目标

  《规划》提出了“十三五”时期泰州市服务外包产业的发展目标,到2020年,服务外包合同额、合同执行额分别突破6亿美元和4亿美元,年均增速分别达55%60%。其中,离岸服务外包合同额、合同执行额分别突破2亿美元和1.2亿美元,年均增速分别达62%50%。省级服务外包特色示范园区达到3-5个,全市服务外包载体累计建成面积超200万平方米。全市服务外包企业突破300家。其中,执行额超过1亿美元的企业1-2家,1000万美元的企业超过6家,500万美元的企业超过30家,争取1-2家企业进入中国服务外包百强。全市服务外包企业取得认证总量达100项,其中国际认证总量达80项。全市服务外包从业人员数量达到3万人,引进和培育不少于6家服务外包人才培训机构,打造省级服务外包人才培训机构不少于2家,累计培训实用人才1万人次,累计吸收大学生就业1万人左右。

  五、服务外包重点领域

  基于泰州市产业基础,根据国家颁布的《服务外包产业重点发展领域指导目录》,结合泰州市服务外包产业发展现状,规划确定了优先发展基础较好的国际维修与保养服务、医药与生物技术研发服务、软件研发与开发服务、互联网营销与推广服务四大服务外包领域,着力培育具有发展潜力的检验检测服务、云计算与大数据服务、工业设计服务、新能源新材料研发服务、文化创意服务五大领域,旨在壮大服务外包产业发展规模,提升服务外包产业发展水平。

  六、服务外包发展空间布局

  根据泰州市产业分布特征,结合泰州市服务外包产业发展现状,按照促进产业聚集,突出特色发展、协调发展的思路,构建“一核一带多基地”的服务外包产业空间布局。

  “一核”是指契合泰州医药产业发展战略,以泰州医药高新区为主体,围绕“大健康”产业,打造江苏省医药与健康服务核心区。“一带”是指契合泰州转型升级“323工程”,以高港、泰兴、靖江三区市为主体,利用沿江港口地理优势和产业优势,打造沿江船舶服务产业带。“多基地”是指各市(区)依托现有载体和重点企业,加强载体功能配套和完善,招引与载体定位相配套的龙头企业,在壮大产业规模的基础上,建立服务外包特色产业基地,努力做到一市(区)发展至少一个特色产业基础。

  七、十三五时期服务外包发展的重点任务

  为确保“十三五”时期服务外包发展目标顺利实现,《规划》围绕服务外包创新发展,提出了六项主要任务。

  一是打造特色产业集聚区。突出产业集聚化、链条化、特色化发展,着力打造医药与生物技术研发、船舶与海工装备设计与维修、软件开发与数据服务、文化创意、新材料研发、检验检测服务等服务外包产业集聚区,建成以特色领域为内涵的专业服务外包示范园区。二是培育壮大市场主体。积极招引一批影响力大、国际竞争力强的龙头企业,着力培育一批创新能力强、集成服务水平高、具有国际竞争力的骨干企业,积极扶持一批“专、精、特、新”中小型企业。三是构建多层次人才体系。顺应服务外包产业跨界融合的发展趋势,创新体制机制,构建和完善服务外包复合型人才引进和培养体系,大力开展人才培训,不断提升服务外包企业员工岗位适应能力和创新能力。四是搭建公共服务平台。围绕泰州市服务外包产业相关的产业,加快产业联盟建设,推进技术共享平台、企业服务平台建设。五是推进离岸市场多元化。引导和组织企业“走出去”,引导企业在海外开展跟随服务,鼓励企业在海外设立接单中心。六是打造泰州服务品牌。支持和鼓励服务外包企业申请国际资质认证和技术先进型服务企业认证,强化企业品牌建设;实施服务外包城市品牌战略,积极打造“泰州服务,全球共享”品牌,不断提升泰州国际服务外包的影响力。

  八、十三五时期发展服务外包的保障措施

  《规划》提出了六个方面的保障措施。

  一是健全外包工作机制。成立泰州市服务外包工作领导小组,建立服务外包工作推进机制,加强服务外包政策宣传和业务指导,全面掌握服务外包产业发展现状和发展趋势,解决工作推进中遇到的相关问题。二是加大政策扶持。市设立专项资金促进服务外包产业发展,各市(区)设立服务外包专项发展资金,完善财税扶持政策,提高专项资金使用效率。实施服务外包优先发展战略,在金融、税收、用地审批、楼宇建设、公租房建设等方面向服务外包产业倾斜。三是强化人才保障。出台服务外包专业技术人才、管理人才的引进和培育政策,加大创业孵化载体建设力度。支持高校以人才需求为导向调整优化服务外包专业和人才结构。加大企业人才培养补贴力度,拓宽人才培训渠道,创造适宜人才发展的工作、生活环境。四是拓宽投融资渠道。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则,创新符合监管政策、适应服务外包产业特点的金融产品和服务。五是完善产业发展环境。加快推进知识产权服务体系建设,构建服务外包企业诚信体系,加大信息安全体系建设,打造符合国际水平、国际惯例和国际规则的投资环境和人文社会环境,在人才、技术流动和国际化交流方面优化营商环境。六是提高公共服务水平。完善服务外包产业园区基础设施,大力推进“放管服”改革,降低商务成本,提高服务水平。探索建立服务于外包企业发展的专业化机构,面向企业开展政策咨询、企业认定、专项资金申报、数据统计等公共服务,加大企业上市辅导和支持力度,探索构建国际服务外包业务风险基金。

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